财政存量资金是指各级政府和预算单位历年结余、结转的尚未使用的财政资金。它既包含已经安排但尚未支出的预算资金，也包括未安排用途的沉淀资金。妥善管理和利用财政存量资金，对于提高财政资金使用效率、支持经济社会发展具有重要意义。本文将详细介绍财政存量资金的概念、成因、管理现状以及有效利用的策略。

财政存量资金的概念与分类

财政存量资金是指各级政府部门和单位当年预算未支出的资金，以及以前年度结转的资金。简单来说，就是躺在账上没用出去的“死钱”。

财政存量资金的分类

根据资金的来源和性质，财政存量资金可以分为以下几类：

• 结余资金：年度预算执行完毕后，当年实现的收入大于支出形成的结余。
• 结转资金：年度预算安排的项目支出，因客观原因当年未能完成，结转下年度继续使用的资金。
• 专项资金结余结转：用于特定用途的专项资金，年度未用完结转下年度的资金。

财政存量资金的成因分析

财政存量资金的形成是一个复杂的过程，受到多种因素的影响，具体包括以下几个方面：

• 预算编制不合理：预算编制过于乐观，高估收入，导致预算安排超出实际需求。
• 项目执行进度缓慢：项目前期准备不足、审批流程繁琐、征地拆迁困难等原因导致项目执行进度缓慢，资金无法及时支出。
• 财政管理体制不完善：资金分配不均衡、监督机制不健全等导致资金闲置。
• 部门预算执行意识不强：部分部门和单位对预算执行重视不够，资金使用效率不高。

当前财政存量资金管理现状

近年来，各级政府高度重视财政存量资金管理，采取了一系列措施清理盘活存量资金，取得了一定成效。但目前财政存量资金管理仍存在一些问题，例如：

• 存量资金规模依然较大：虽然经过清理盘活，但存量资金规模依然较大，占用大量财政资源。
• 资金使用效率不高：部分存量资金被用于低效甚至无效的项目，未能发挥应有的效益。
• 管理机制有待完善：存量资金管理制度仍不够完善，缺乏有效的监督和评估机制。

如何有效利用财政存量资金

有效利用财政存量资金，需要从以下几个方面入手：

加强预算管理

严格预算编制，科学合理地预测财政收入，提高预算的准确性和可行性。同时，加强预算执行管理，确保资金及时到位，提高资金使用效率。

加快项目进度

优化项目审批流程，简化审批环节，加快项目前期准备工作，确保项目按计划顺利实施。对于进度缓慢的项目，要及时分析原因，采取有效措施加快进度。

完善财政管理体制

优化资金分配机制，提高资金分配的公平性和均衡性。加强财政监督，建立健全监督机制，确保资金使用规范透明。可以借鉴一些国外先进的财政管理经验，例如新西兰的绩效预算管理模式。

创新资金使用方式

积极探索创新资金使用方式，例如政府buy服务、PPP（政府和社会资本合作）模式等，吸引社会资本参与公共服务供给，提高资金使用效率。

案例分析：地方政府盘活财政存量资金的实践

以下是一个地方政府通过创新机制盘活财政存量资金的案例：

某沿海城市通过建立“存量资金池”，将各部门的存量资金集中管理，并根据项目的轻重缓急进行重新分配。同时，引入竞争机制，对项目进行评估，优先支持效益好、带动性强的项目。通过这种方式，该市成功盘活了大量存量资金，有效支持了当地经济发展。

财政存量资金管理与优化：常见问题解答

问题一：如何界定财政存量资金？

财政存量资金通常指各级政府和预算单位历年结余、结转的尚未使用的财政资金。具体界定标准可能会因地区和部门而异，但一般都包括年度预算未支出的资金，以及以前年度结转的资金。

问题二：盘活财政存量资金有哪些具体方法？

盘活财政存量资金的具体方法包括：收回长期闲置的资金，重新安排用于急需的领域；加快项目进度，尽快将资金转化为实际支出；通过政府buy服务、PPP等方式，引入社会资本参与公共服务供给。还可以通过建立“存量资金池”的方式，将各部门的存量资金集中管理，并根据项目的轻重缓急进行重新分配。

问题三：如何避免财政存量资金的产生？

避免财政存量资金的产生，需要从预算编制、预算执行、财政管理等方面入手。具体措施包括：提高预算编制的科学性和准确性；加快项目审批和执行进度；优化资金分配机制；加强财政监督，建立健全监督机制。还可以引入绩效评价机制，对项目进行评估，及时调整资金使用方向。

总结

财政存量资金是重要的财政资源，有效管理和利用财政存量资金，对于提高财政资金使用效率、支持经济社会发展具有重要意义。各级政府和预算单位应高度重视财政存量资金管理，采取有效措施清理盘活存量资金，确保资金发挥应有的效益。对于企业或者个人，了解政府如何有效利用财政存量资金，也有助于把握市场机遇，例如参与政府buy服务或者PPP项目，从而获得发展机会。